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发表于2020-01-09 09:35:00
      

东方夏威夷官方 - 着力破解加装电梯“审批难”“协调难”

东方夏威夷官方 - 着力破解加装电梯“审批难”“协调难”

东方夏威夷官方,广州老城区安装的电梯数量是全国最高的。南方日报记者小雄拍摄

虽然旧住宅小区安装的电梯总数居全国首位,但广州安装电梯的“审批难”和“协调难”问题依然突出。近日,全市旧住宅小区电梯安装协调机制在现场召开,这也是第一次市政旧住宅小区电梯安装联席会议。记者从会议中了解到,广州市已经建立了以分管副市长为主要召集人的旧住宅小区电梯安装联席会议制度。加快广州旧住宅小区电梯安装的三年行动计划(2019-2021年)已经发布并实施。下一步,要努力解决电梯安装中的“审批难”、“协调难”问题,用钉子精神坚持下去,用“刺绣”推动电梯安装。

●南方日报记者刘怀玉记者隋贵紫萱

惠及70万居民的广州安装了全国最多的电梯。

据规划部门统计,截至9月底,全市已批准安装电梯6153套,建成并投入使用3781套,惠及70多万居民。其中,2019年批准了1,692个计划,完成并投入使用了1,269个单元,与前几年同期相比,批准的数量和完成的单元数量几乎翻了一番。广州的审批总数和已完成项目总数仍将是全国主要城市中最高的。8月中旬,发布并实施了加快广州旧住宅区电梯安装的三年行动计划(2019-2021年)。

在现有房屋中安装电梯是一项涉及许多职能部门的长链工作。如何在市一级加强协调?因此,广州市建立了以分管副市长为总召集人的旧住宅小区电梯安装联席会议制度。市政规划资源、住房建设、市场监管等市政部门的负责同志为召集人。市有关部门是协调部署城市旧住宅小区电梯安装工作,解决实际工作中出现的重大、疑难和常见问题的成员单位。

业主之间“难以协调”的问题仍然突出。

广州旧居住区电梯安装虽然取得了一定成绩,但仍存在旧居住区业主之间协商协调困难、全市整体推广进展不均衡、无法满足群众需求等难点和痛点。看着“梯子”仍然是许多人心中的痛苦。

随着在旧住宅区安装电梯的需求越来越多,由此产生的纠纷也越来越多。2016年颁布的《广州市既有居住建筑增建电梯办法》是广州市旧建筑增建电梯的重要依据。它提供了一套在现有住宅建筑中增加电梯的操作方法,但在实际操作中仍会遇到各种困难。例如,根据《办法》的有关规定,只有在占建筑面积三分之二以上的业主或占业主人数三分之二以上的业主同意的情况下,才能获得有关部门的增加电梯的许可。然而,在实际运行过程中,其他1/3业主的意见往往成为影响电梯扩建工程顺利施工的重要因素。即使在取得规划部门的建设项目规划许可证并在属地街道备案后,也不能进行建设和安装。此外,纠纷通常涉及大量的人,矛盾容易激化。甚至一些家庭也暴力阻挠建筑。

目前有两个主要问题:第一,高层次家庭和低层次家庭之间难以达成共识。低层居民怀疑通风、照明、噪声、房屋贬值等原因可能不同意安装电梯。即使得到三分之二业主的同意,电梯的勘察、设计和施工也难以进行。第二,需要加强安装电梯的初步评估和施工过程。由于缺乏对旧建筑的维护,有些建筑缺乏安装电梯的条件,或者在安装电梯时水管爆裂,从而影响了居民的生活。

为此,会议要求各级政府和职能部门积极帮助解决下一步新增电梯业主之间的谈判和协调困难。在现有房屋中增加电梯是一项由业主主导的活动,得到政府、基层党组织和社会各界的支持。我们必须坚持“讨论一切,讨论一切,为所有人讨论一切”的理念。我们应该提倡公众参与和共同创造。积极发挥街道和社区基层党组织和居委会的协调和人民调解作用。我们应该引导各方共同推动在旧建筑中安装电梯,使民间协商和协调没有办法和解决办法。

■广州探索

1 .组建电梯纠纷专业调解团队

会上,海珠区建议深化发展“党建调解”新模式,成立电梯纠纷专业调解小组。

各级党组织把在旧住宅区安装电梯作为服务群众的一项重要任务。他们努力构建党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法律保障的新型社会治理模式。深化了“党建调解”工作新模式的发展,发挥了党员先锋模范和党组织战斗堡垒的作用,特别是社区党组织的主导作用,加强了调解力度,向下转移了工作重点,遏制了矛盾,解决了一线纠纷,在旧住宅小区电梯安装中发挥了人民调解的“第一道防线”作用。

在整个地区建立一支法律知识渊博、专业知识丰富、协调能力强、人员素质高的纠纷调解团队,可以有效解决这一困境。调解小组可以由专业律师、电梯安装专家、专职调解员、相关业务部门工作人员、合格的第三方等组成。指导全区调度委员会解决电梯安装纠纷。在电梯安装争议难以调解的情况下,所有街道也可以申请团队参与。

此外,关于调解过程中的补偿标准问题,海珠区还建议将城市试点项目与电梯的持续安装相结合,并选择该地区的具体建筑作为示范案例,形成参考标准。

免于规划许可的电梯连续安装2台

现有房屋加装电梯是一项涉及土地、规划、房屋建设、质量监督、交通、电力、供水、燃气、通信、网络、有线电视等职能部门和众多国有企业的长链工作,手续复杂。从业主自治、总体规划到竣工和使用,人们需要运行多个部门。

如何破解“难以批准”?规划部门首先努力探索在邻近地区安装电梯的可能性。未经规划许可的电梯试点安装取得了一定的成效。

增城区率先在全市实施集中连续电梯安装。全区实行社区安装电梯规划设计方案统一规划、统一申请、统一审批的模式。2018年1月1日至2019年9月30日,增城区规划部门批准了四个电梯安装规划设计方案,包括425个楼梯和89部电梯。在相邻区域安装电梯将审批过程简化为三个步骤(两个由政府牵头),施工可以开始。首先,政府主动提供服务,财政捐助用于为在毗邻地区安装电梯制定统一的规划和设计计划。对全区14个老区的942个入口进行了逐一调查。第二,根据社区居委会的申请,政府可以在组织审查和公示后作出正式答复。三是每道楼梯只需满足“三分之二”等条件,即可在属地镇街办理小型工程开工手续。

增城区也从被动等待审批转变为主动上门服务。地区规划和自然资源部进行协调,地区财政委托设计单位对该地区的14个典型地区逐一进行调查。实行统一规划、统一申请、统一审批。审批时间和流程缩短。改变委托设计、放样、申请方案审查和规划许可的方式。地区业主不再为建筑规划问题所困扰。他们可以集中精力进行民事咨询和协调,大大减少业主办理手续的工作量,让居民少跑腿。





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